曾经，海南90%以上的旅游车实行挂靠经营，“零负团费”、“零负车费”蔓延，私揽旅游团队泛滥，旅游车司机宰客、甩客现象屡见不鲜……针对旅游客运市场的种种弊端，海南旅游客运改革走过了近十年的历程，从“行业主导”到“政府主导”、从“滚动发班”到“自由选车”、从“个体挂靠”到“公车公营”，可谓一波三折。如今，海南旅游客运行业正逐渐被游客认可，在发展中规范，在规范中提升，在不断解决问题中成长。

　　乱象

　　海南以得天独厚的旅游资源，吸引着国人乃至全世界的游客。尤其是1999年，国家开始实行黄金周假日制度，海南旅游市场连年呈现井喷态势，地接旅行社的竞争显得格外激烈，从最初的白热化演变成恶性竞争，其中尤以“零负团费”为甚。在“零负团费”这种恶性竞争模式下，旅行社纷纷把经营风险转嫁给旅游车车主和导游。旅游车主和导游为了承揽到业务，常常只能委曲求全，买团接待：导游先按人数给旅行社交上一笔订金带团，旅游车司机则先贴上油钱从车主手里接团出行。

　　于是，导游司机“背着大坑”上路。为了能够“填坑”，司机和导游依靠购物、加点、门票提成等手段，从游客身上一笔一笔赚钱把“坑”填起来，填不满就自认倒霉。“运气”不好的时候，旅游车连油费都赚不回来，这种情况下，有些车主和导游开始采取更加极端的手法，欺客宰客、威胁恐吓等现象屡屡发生，给海南旅游形象造成了很大的负面影响。

　　海南省道路运输局副局长兼省旅游客运管理公司总经理程世文说：“面对当时出现的混乱苗头，早在2001年，经海南省政府同意，由交通、旅游、公安、工商四厅局联合对全省旅游汽车客运市场进行整顿重组，组建了海口耀兴旅游客运有限公司、海南旅游控股有限公司、海南省汽车旅游租赁公司等12家旅游汽车公司，将省内所有旅游汽车集中到12家公司进行管理，为公司化管理创造条件。但由于旅游市场不规范，租车费主要靠‘回扣’来弥补，公司化管理的模式还不能适应当时市场发展的需要，没有发挥出应有的作用。”

　　同时，“黑车”的存在也是市场乱象一个重要根源。有的旅行社不按照《海南省旅游条例》的规定到旅游汽车公司租用车辆，而是直接租用“黑车”。据保守估计，严重时海南旅游“黑车”的数量达到500辆至600辆，占所有旅游客车的三成以上。

　　初治

　　“滚动发班”让车主安稳赚钱

　　为遏制旅游客运市场“零负团费”、“零负车费”等问题，2005年10月8日，海南省交通运输厅引导12家旅游车公司成立了海南统一旅游汽车服务中心，对海南旅游车实行“统一滚动调派、统一结算运费”管理，对未经统一调派私自承揽业务的旅游车，中心按违反行业自律公约予以处理。

　　“中心刚成立那会儿，大家都觉得滚动发班挺好的，起码我们车主、司机不用再想着‘填坑’，可以安稳拿到车费。”符师傅有着十年旅游车驾龄，他回忆，实行滚动发班后，旅行社必须从中心调旅游车，并要先向中心支付租车费用。如此一来，旅游车司机出车不用再找人塞红包了，也不用再自己垫油钱了。车主和司机自然受惠，只需坐等中心派车。

　　在一篇题为《从煞风景到助游兴——写在海南省旅游汽车统一调度统一结算一周年之际》的报道中提到：“海南实行旅游汽车统一调度统一结算模式，至少为旅游客运市场、整个旅游市场带来了以下几大变化：有利于从源头上消除旅游‘黑车’，有利于旅游客运行业稳定，规范旅游客运市场秩序，有利于旅游汽车的安全运输生产，有利于促进公司规范化管理，为旅游汽车实行公司化经营创造了条件。2006年，共有4名旅游车司机因严重违规被取消旅游车驾驶资格，4辆车被黄牌警告，没有出现一例旅游车司机‘甩团’事件。”

　　再乱

　　调派不公管理模糊“炒车”频发

　　“按下葫芦浮起瓢”，看似已经找到出路的海南客运旅游管理并没有因此稳定下来，随着时间的推移，新问题又来了：“滚动发班”实质上是采取一种车辆排队轮流出团的手段来保障车主的利益，中心将旅游汽车按“15座以下”至“46座以上”7个等级进行定价。由于所有旅行社用车都必须通过服务中心调度，而服务中心的12家旅游汽车公司的车辆，实际仍是由个体车主的车辆挂靠组成的。12家旅游车公司因利益之争所导致的调派不公、管理不透明等问题随之而来，在旅游淡季尤为集中。据了解，淡季滚动发班的旅游车每天只有一两百台，而剩余上千台车闲置。这种情况下，一些暗箱操作的问题就出现了。有车主反映，虽然是统一实行滚动发车，同样的车型，有的车可以整个月跑不停，有的车每个月甚至连两次团都出不了，只能停在家里晒太阳。

　　不仅是车主，旅行社也有抱怨。因车辆实行滚动调派，旅行社缺乏用车知情权、选择权，供需双方矛盾凸显。尤其是春节期间，运力紧张使得旅游车成为稀缺资源，车辆紧张导致用车价格高得离谱。一些车主为获取暴利，谎称车辆出现故障“报停”，不参加滚动，而是作为“黑车”在体制外运营。特别是春节前后，经常出现这边旅行团无法租到车辆，那厢不断有人通过电话和短信方式向旅行社兜售旅游车辆，其中，不乏来自服务中心的车辆。

　　此外，中心工作人员以及旅行社车调、社会人员等趁机内外勾结“炒车”，导游与司机的矛盾日渐显现。

　　2009年初，海口市旅行社协会26家常务理事单位的代表聚集海口旅行社协会的一间小型会议室，参加由当时的海南省旅游局组织的调研会。海口市旅行社协会向海南省旅游局提交的一份报告中称：“当前，海南省旅游车运营管理处于失控和无序状态，旅游车运营乱象五花八门，尤其是旅游车乱涨价和乱收费、服务质量低劣，统一调度中心管不住车、投诉越来越多等，严重不合理的高额旅游车费负担以及因旅游车服务质量低劣投诉被组团社扣除大量团款已将全省旅行社业逼向崩溃的边缘。”

　　2009年5月27日，中心因调派不公、管理不透明被迫解散，“滚动发班”模式终止。

　　重生

　　政府主导公车公营价格控制

　　2009年9月29日，旅游车市场再次改革：海南省旅游客运管理服务有限公司正式投入试运行。据了解，该公司由海南省交通运输厅、海南省旅游发展委员会等相关部门共同组建，该公司由政府主导、以管理服务为唯一任务，注册资本5000万元，由省财政出资。值得注意的是，这家公司是一家非盈利国有独资企业。

　　“从行业自律到政府主导的过渡，从滚动发班到自由选车的转变，是海南旅游客运市场的一次重新洗牌，也是海南旅游客运运营模式经过坎坷探索后的又一次体制机制的大变革。海南旅游客运管理体制改革是以政府为主导，以行业自律为手段，以公车公营为基础的一种有益尝试，是海南交通运输管理创新的成功范例。”海南省交通运输厅厅长董宪曾说。

　　据悉，自公司成立后，相继使出一系列“新招”：按照“自由选择、足额付费、统一调派、统一结算”的运营模式，通过接纳个体旅游车辆挂靠，对旅游车辆统一调派、统一运费结算和统一受理服务质量投诉;制定了《旅游客运调度管理办法》、《旅游客运运价方案》及其他相关管理规定，依托现代网络信息和网络技术，将旅游车和驾驶员的信息全部公开，并为旅行社配置租车帐号，实行“网上租车”;对旅游车辆进行GPS远程监控，包括监控车辆速度、车辆路线等。

　　时任海南省道路运输局局长、现省道路运输协会会长王密介绍，海南旅游客运管理部门一直在努力对出现的问题进行一一解决，一是针对调派车辆老旧的问题，进行车辆更新。以个体挂靠旅游车经营期满退市为契机，积极稳妥推行旅游车公车公营，规范旅游客运市场，从2009年年底至今，面向社会公开招投标补充投放公车公营旅游车1500辆，使旅游车公车公营比例达99.87%。到2014年1月底，海南市县际旅游车将全部实现公车公营。二是价格的控制方面，对旅游车实行政府指导价。为减轻旅行社负担，淡季对旅行社用车实行打折优惠，旺季实行基准价。针对旺季价格乱涨的问题，现已规定每逢春节，节前10天旅游车运价一律不上浮;黄金周假日期间，按照物价部门的规定，在最高运价上浮不超过基准价40%的范围内上浮30%，从而兼顾了各方利益。三是对司机服务质量的问题，开展针对司机的集中培训并严抓细管，目前旅游车司机索要小费的行为得到有效遏制，服务质量明显提升。自公司试运行以来的4年间，共接到各类一般服务质量投诉140起，每万团次不超过3起，一般服务投诉率逐年下降，由公司成立前的8‰下降至现在的0.3‰。

　　从滚动调派到自由选车，从排队现金租车到网上足不出户刷卡租车，从传统人工监管到应用先进的车载GPS终端实时监管的转变，以及为信誉好、团量大的旅行社开通“绿色通道”……“海南旅游客运管理运行模式很好，值得全国借鉴。”这是国务院联合调研组来海南时给出的总体评价。